包建協(xié)[2018]68號(hào)

關(guān)于請(qǐng)求政府幫助包頭建筑施工困難企業(yè)走出困境的報(bào)告

包頭市人民政府：

　　今年以來(lái)，受政策、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、地方政府化解債務(wù)和企業(yè)自身等諸多因素的影響，包頭地區(qū)473家建筑施工企業(yè)不同程度出現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難，全行業(yè)21萬(wàn)多從業(yè)人員工作不穩(wěn)定、四處漂泊、生活困難。產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間壓縮、產(chǎn)業(yè)環(huán)境惡劣，各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)法連接，相當(dāng)一部分企業(yè)舉步維艱，在艱難中掙扎......

　　因?yàn)樯钏?，為了養(yǎng)活職工，維持企業(yè)的持續(xù)生存，包頭建筑業(yè)協(xié)會(huì)接連不斷地收到眾多建筑施工企業(yè)的反映和訴求，希望通過(guò)協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，向市城建委、市政府積極反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難的真實(shí)情況，幫助困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，走出困境。

　　針對(duì)眾多建筑施工企業(yè)反映和訴求，較集中的全市全行業(yè)存在共性自身無(wú)法解決的難題，包頭建筑業(yè)協(xié)會(huì)高度重視，于2018年10月30日召開(kāi)了“包頭市建筑業(yè)企業(yè)社保勞調(diào)及營(yíng)改增后稅收問(wèn)題座談會(huì)”，經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理各企業(yè)反映的情況和書面材料，匯總?cè)缦拢?/span>

　　一、包頭建筑業(yè)目前現(xiàn)狀

　　建筑業(yè)是包頭市支柱產(chǎn)業(yè)之一，在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市建設(shè)的主力軍，建筑業(yè)在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、改善城市面貌、增加財(cái)稅收入、擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)等方面發(fā)揮了巨大作用，同時(shí)拉動(dòng)建材、冶金、鋼鐵等50多種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前包頭市有各類建筑施工企業(yè)473家，其中，有總承包資質(zhì)的企業(yè)109家次，專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)364家次，有勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)125家次，全行業(yè)從業(yè)人員21萬(wàn)多人。

　　今年以來(lái)，受企業(yè)內(nèi)、外環(huán)境的影響，特別是包頭市化解地方債務(wù)、工程任務(wù)減少、市場(chǎng)萎縮，多數(shù)施工企業(yè)處于舉步維艱的狀態(tài)，由于建設(shè)單位不履行合同支付工程款，是企業(yè)欠稅（加收滯納金）、欠社保（加收利息、滯納金）、現(xiàn)金流嚴(yán)重缺乏的直接原因，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、造成職工生活困難，相當(dāng)一部分職工離開(kāi)企業(yè)，走向社會(huì)自謀職業(yè)，人才流失，使企業(yè)出現(xiàn)“空

　　心化”，職工工作不穩(wěn)定，企業(yè)生存岌岌可危，發(fā)展轉(zhuǎn)型難上加難。

　　二、包頭建筑業(yè)存在的主要困難和問(wèn)題

　?。ㄒ唬┦袌?chǎng)萎縮、工程施工任務(wù)銳減，絕大部分施工企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。包頭建筑施工企業(yè)大多是由過(guò)去的國(guó)企改制而來(lái)的，如：建工集團(tuán)（市一建）、市二建、市四建、興業(yè)集團(tuán)、城建集團(tuán)、龍達(dá)集團(tuán)等等，這些改制企業(yè)歷史包袱重、原始積累薄弱，轉(zhuǎn)型升級(jí)困難重重，作為地方企業(yè)從過(guò)去至今一直力所能及地承擔(dān)著企業(yè)和社會(huì)責(zé)任，為政府分憂解難，為包頭的城市建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)?？墒墙衲暌詠?lái)包頭市建筑市場(chǎng)低迷，外地建筑施工企業(yè)占據(jù)了包頭建筑市場(chǎng)較大的份額，造成包頭建筑施工企業(yè)任務(wù)嚴(yán)重不足，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難。

　?。ǘI(yíng)改增后，建筑施工企業(yè)納稅不降反增，苦不堪言。

　　包頭建筑企業(yè)一致反映，營(yíng)改增后企業(yè)賦稅相比較營(yíng)改增前的3.48%幾乎增加了1倍(稅負(fù)率均在5.5%-7%之間)，造成稅負(fù)高的主要原因是相當(dāng)一部分進(jìn)項(xiàng)專用發(fā)票嚴(yán)重不足，甚至無(wú)法取得。

　　具體情況如下:

　　1、建筑施工企業(yè)地材占比較大，砂石料為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，施工企業(yè)無(wú)法取得專用發(fā)票，財(cái)務(wù)下賬還需要材料發(fā)票只能從稅務(wù)窗口代開(kāi)發(fā)票增加開(kāi)票稅費(fèi)且僅有3%的抵扣率，商砼抵扣率也是3%。，這樣就造成了稅負(fù)越重越難。

　　2、施工機(jī)械除自身外，社會(huì)車輛、機(jī)械機(jī)具也是個(gè)體的，無(wú)法取得專用發(fā)票。

　　3、施工中臨時(shí)勞務(wù)人員占比較大，人工成本高，無(wú)法抵扣。

　　鑒于上訴原因，稅負(fù)實(shí)際是不降反增，加大了企業(yè)成本，使企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。在稅負(fù)增加的同時(shí)，企業(yè)還必須承擔(dān)由于建設(shè)單位未履行合同支付工程款直接造成企業(yè)欠稅產(chǎn)生的滯納金，并接受稅務(wù)部門對(duì)未按時(shí)納稅企業(yè)限制領(lǐng)取發(fā)票、降低納稅等級(jí)、列入失信企業(yè)上黑名單等一系列嚴(yán)厲的懲罰。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難。

　?。ㄈ┯捎诃h(huán)保的嚴(yán)格要求，包頭北面大青山沿線的砂石料場(chǎng)全部取締關(guān)閉，包頭市區(qū)大量建筑用砂石料只能從較遠(yuǎn)的前旗、固陽(yáng)一帶去拉運(yùn)，運(yùn)費(fèi)、單價(jià)都在增加，平均每噸價(jià)格和過(guò)去從包頭采砂石相比漲了30元—50元，幾乎翻了一倍，從近幾年的情況看，且有逐年增加的趨勢(shì)，增加了工程成本，施工企業(yè)幾乎沒(méi)什么利潤(rùn)空間了。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)欠繳養(yǎng)老金(包括醫(yī)保金)，加收利息和滯納金，使困難企業(yè)雪上加霜，更加困難。

　　企業(yè)欠繳養(yǎng)老金(包括醫(yī)保金)有著各種不同原因的，主要還是建設(shè)單位拖欠工程款是造成企業(yè)流動(dòng)資金緊張并欠繳養(yǎng)老金的直接原因。從2018年9月份起，欠繳養(yǎng)老金的企業(yè)除了承擔(dān)利息外，還要按天計(jì)算加收0.5‰的滯納金(包括醫(yī)保金加收同樣的滯納金)，并處以一倍以上三倍以下的罰款。其次，因企業(yè)未能補(bǔ)繳清所欠的養(yǎng)老金、醫(yī)保金、造成到了法定退休的職工無(wú)法辦理退休手續(xù)，住院職工（包括本企業(yè)退休人員）不能享受醫(yī)保報(bào)銷待遇。從2019年1月起，社保費(fèi)、醫(yī)保費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，稅務(wù)系統(tǒng)更加嚴(yán)格，更加突出了政策的強(qiáng)制性，這些強(qiáng)制性措施使本來(lái)就困難的企業(yè)更加困難。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于農(nóng)民工“一金三制”問(wèn)題。

　　2018年8月以來(lái)，建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金、實(shí)名制、分賬制和銀行代發(fā)工資制度等“一金三制”得到了嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行，切實(shí)保障了農(nóng)民工的自身利益。該項(xiàng)政策硬性規(guī)定：“施工企業(yè)不得以建設(shè)單位拖欠工程款等任何理由拖欠農(nóng)牧民工工資，因建設(shè)單位出現(xiàn)特殊情況，未能及時(shí)撥付工程款，總承包施工企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)分別足額支付農(nóng)牧民工工資”。在實(shí)施中，有失公平、合理和人性化，只能將本來(lái)就資金十分困難的施工企業(yè)，推向更加困難的境地。

　　（六）關(guān)于殘疾人就業(yè)保障金問(wèn)題。

　　根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局、內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局、殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法的通知》（內(nèi)財(cái)非稅規(guī)〔2018〕9號(hào) ）文件規(guī)定，殘疾人就業(yè)保障金將依據(jù)企業(yè)年度平均在職人數(shù)及企業(yè)在職職員工平均工資進(jìn)行征收。這對(duì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人權(quán)益起到了積極作用。然而建筑行業(yè)具有勞動(dòng)密集型的特殊性，每度進(jìn)入施工期，由于目前農(nóng)牧區(qū)務(wù)農(nóng)機(jī)械化程度的提高，出現(xiàn)富余勞動(dòng)力的情形，為了爭(zhēng)創(chuàng)家庭收入將會(huì)有大量農(nóng)牧民工（如甘肅、寧夏、山西等地）涌入城市從事建筑行業(yè)一些科技含量偏低的崗位工種的生產(chǎn)勞動(dòng)，而這些農(nóng)民工身患?xì)埣惨驳拇_大有人在，然而由于生活在偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)牧區(qū)，文化落后、經(jīng)濟(jì)貧困、政策不暢、信息閉塞等原因，所以身患?xì)埣驳霓r(nóng)牧民工是根本無(wú)條件無(wú)意識(shí)去辦理殘疾證。這樣建筑施工企業(yè)所從業(yè)的殘疾人員似乎未達(dá)到上級(jí)文件規(guī)定的比例，其實(shí)在各建筑施工企業(yè)安置殘疾人的就業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了上級(jí)文件要求。另外近年來(lái)由于人工成本逐年攀升、材料成本不斷上漲，建筑業(yè)市場(chǎng)的不景氣，很多建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已步入了舉步維艱的地步。鑒于此懇請(qǐng)政府有關(guān)部門應(yīng)酌情考慮建筑施工行業(yè)的特殊性，適當(dāng)放寬事關(guān)殘疾人保障金的征收政策，以利本地建筑施工企業(yè)的健康發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

　　（七）關(guān)于建筑業(yè)施工企業(yè)抵債房網(wǎng)簽手續(xù)有關(guān)問(wèn)題。

　　根據(jù)包頭市住房保障和房屋管理局局務(wù)會(huì)議紀(jì)要[2016]2號(hào)文件精神。包頭市住房保障和房屋管理局《包頭市商品房買賣合同備案注銷管理暫行辦法》規(guī)定，一個(gè)小區(qū)，一個(gè)人或一個(gè)單位只能辦理注銷一套網(wǎng)簽合同。包頭市建筑施工企業(yè)在工程項(xiàng)目結(jié)算時(shí)抵回大量商品房權(quán)益無(wú)法得到保護(hù)，給企業(yè)帶來(lái)很大的困難和困惑。抵回的商品房如果辦理網(wǎng)簽，違反了《包頭市商品房買賣合同備案注銷管理暫行辦法》一個(gè)單位只能辦理注銷一套網(wǎng)簽合同的規(guī)定，同時(shí)辦理了網(wǎng)簽合同后，在更名過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商還要收取一定數(shù)額的更名費(fèi)，如不辦理網(wǎng)簽合同，擔(dān)心開(kāi)發(fā)商一房多賣這種情況，使得抵回的商品房無(wú)法正常交易，導(dǎo)致企業(yè)的流動(dòng)資金無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，給各建筑業(yè)企業(yè)造成很大的困難和損失。懇請(qǐng)政府協(xié)調(diào)市房管局對(duì)《包頭市商品房買賣合同備案注銷管理暫行辦法》進(jìn)行修改和調(diào)整，同時(shí)監(jiān)管開(kāi)發(fā)商的更名亂收費(fèi)現(xiàn)象，保護(hù)建筑業(yè)施工企業(yè)的合法權(quán)益，讓建筑業(yè)施工企業(yè)健康有序的發(fā)展，為包頭作出更大的貢獻(xiàn)。

　　三、包頭建筑企業(yè)需政府協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題

　　近幾個(gè)月來(lái)，黨中央，國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，讓所有民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家安心謀發(fā)展。在2018年11月1日民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)議上，習(xí)近平總書記特別明確要抓好以六個(gè)方面的政策舉措落實(shí)，即：減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。這一振奮人心的好消息給我市民營(yíng)企業(yè)注入了強(qiáng)心劑，帶來(lái)了希望。我們堅(jiān)信市委市政府一定會(huì)關(guān)心關(guān)注建筑業(yè)，為建筑業(yè)脫困提供政策性支持，懇請(qǐng)市委市政府協(xié)調(diào)相關(guān)單位、部門為包頭建筑業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，幫助建筑業(yè)走出困境。具體訴求和建議如下：

　　（一）解決市場(chǎng)問(wèn)題

　　近幾年，包頭建筑市場(chǎng)較為低迷，而外省建筑企業(yè)卻占領(lǐng)了包頭建筑市場(chǎng)較大的份額。建議政府出臺(tái)扶持地方施工骨干企業(yè)的相關(guān)舉措：一是按項(xiàng)目體量及技術(shù)要求設(shè)置招標(biāo)條件，不得故意提高項(xiàng)目所要求的施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，使企業(yè)能夠公平競(jìng)爭(zhēng)。二是一視同仁不區(qū)別對(duì)待國(guó)企和民企，使企業(yè)能夠公平公正的參與項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)。三是鑒于地方財(cái)政收入主要來(lái)源于稅收，本土企業(yè)的增值稅及所得稅均向本土稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納，故對(duì)地方財(cái)政收入起到支撐性作用，而外進(jìn)企業(yè)的增值稅只向項(xiàng)目所在地預(yù)繳2%（且預(yù)繳制也在逐步弱化，所得稅均回外進(jìn)企業(yè)所在地進(jìn)行匯算，對(duì)我市稅收和財(cái)政收入起到極大的制約作用），特應(yīng)將大型項(xiàng)目要給本土企業(yè)留出參建的份額，最好為30%左右（可參照其他省份的做法）。

　　（二）針對(duì)增值稅項(xiàng)下稅收問(wèn)題、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題以及“一金三制”問(wèn)題的建議：

　　一是各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)管，圍繞項(xiàng)目建設(shè)所必須具備的資金情況進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)管來(lái)確保項(xiàng)目資金運(yùn)行正常，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目如期履約，避免不按合同支付工程款現(xiàn)象的發(fā)生。二是打造企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系，強(qiáng)化對(duì)承發(fā)包雙方不按合同履約失信行為的懲戒力度，對(duì)發(fā)包方不按合同履約拖欠工程款或以其他不正當(dāng)理由拖延決算也不支付工程款的行為應(yīng)采取限制其新開(kāi)項(xiàng)目并記入失信名單。對(duì)承包方不按合同履約，應(yīng)限制其投標(biāo)并記入失信名單。三是應(yīng)進(jìn)一步完善納稅人工商注冊(cè)和稅收征管體系，市場(chǎng)監(jiān)管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)稅務(wù)鏈中無(wú)法取得發(fā)票的企業(yè)和自然人加強(qiáng)注冊(cè)和稅務(wù)認(rèn)定的監(jiān)管工作，使建筑業(yè)在材料采購(gòu)中均能合理取得相應(yīng)的發(fā)票。四是進(jìn)一步簡(jiǎn)化勞調(diào)費(fèi)劃撥手續(xù)和提高勞調(diào)費(fèi)劃撥的時(shí)間，及時(shí)將應(yīng)劃撥給企業(yè)的勞調(diào)費(fèi)足額劃撥到賬。

　?。ㄈ┙鉀Q企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。

　　建議政府能多方面搭建建筑業(yè)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接平臺(tái)，協(xié)助企業(yè)與銀行和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效對(duì)接，拓寬企業(yè)融資渠道。允許民營(yíng)企業(yè)通過(guò)債權(quán)、股權(quán)質(zhì)押和信用擔(dān)保等方式，用較低的成本融到企業(yè)所必須的資金，切實(shí)解決企業(yè)急需的資金問(wèn)題。

　?。ㄋ模┣袑?shí)解決建筑業(yè)企業(yè)施工所需大量的砂石料問(wèn)題，希望政府出臺(tái)相關(guān)政策，在滿足環(huán)保及有關(guān)政策的要求下，規(guī)范開(kāi)采砂石料，滿足市場(chǎng)需求。

　　我們首先要苦練內(nèi)功、主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，整合優(yōu)化企業(yè)資源，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依靠科技進(jìn)步、創(chuàng)新能力和先進(jìn)的綜合技術(shù)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，我市的建筑業(yè)企業(yè)又均是民營(yíng)企業(yè)，期盼市委市政府對(duì)本土建筑施工企業(yè)給與政策上的扶持和支持，創(chuàng)造創(chuàng)新壯大建筑業(yè)發(fā)展，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為包頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的動(dòng)力。

　　懇請(qǐng)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中研究解決包頭本土民營(yíng)建筑企業(yè)的困境及包頭市建筑業(yè)今后的發(fā)展方向。

　　包頭市建筑施工企業(yè)代表蓋章：

　　包頭建筑業(yè)協(xié)會(huì)

　　2018年11月28日