包建協(xié)[2018]65號

關(guān)于請求政府幫助包頭建筑施工困難企業(yè)走出困境的征求意見稿

包頭市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會：

　　今年以來，受政策、市場、經(jīng)濟(jì)、地方政府化解債務(wù)和企業(yè)自身等諸多因素的影響，包頭地區(qū)473家建筑施工企業(yè)不同程度出現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重困難，全行業(yè)21萬多從業(yè)人員工作不穩(wěn)定、四處漂泊、生活困難。產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間壓縮、產(chǎn)業(yè)環(huán)境惡劣，各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，產(chǎn)業(yè)鏈無法連接，相當(dāng)一部分企業(yè)舉步維艱，在艱難中掙扎......

　　因為生活所迫，為了養(yǎng)活職工，維持企業(yè)的持續(xù)生存，包頭建筑業(yè)協(xié)會接連不斷地收到眾多建筑施工企業(yè)的反映和訴求，希望通過協(xié)會這個平臺，向市城建委、市政府積極反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重困難的真實情況，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)，走出困境。

　　針對眾多建筑施工企業(yè)反映和訴求，較集中的全市全行業(yè)存在共性自身無法解決的難題，包頭建筑業(yè)協(xié)會高度重視，于2018年10月30日召開了“包頭市建筑業(yè)企業(yè)社保勞調(diào)及營改增后稅收問題座談會”，經(jīng)過認(rèn)真梳理各企業(yè)反映的情況和書面材料，匯總?cè)缦拢?/span>

　　一、包頭建筑業(yè)目前現(xiàn)狀

　　建筑業(yè)是包頭市支柱產(chǎn)業(yè)之一，在全市國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市建設(shè)的主力軍，建筑業(yè)在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、改善城市面貌、增加財稅收入、擴(kuò)大勞動力就業(yè)等方面發(fā)揮了巨大作用，同時拉動建材、冶金、鋼鐵等50多種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前包頭市有各類建筑施工企業(yè)473家，其中，有總承包資質(zhì)的企業(yè)109家次，專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)364家次，有勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)125家次，全行業(yè)從業(yè)人員21萬多人。

　　今年以來，受企業(yè)內(nèi)、外環(huán)境的影響，特別是包頭市化解地方債務(wù)、工程任務(wù)減少、市場萎縮，多數(shù)施工企業(yè)處于舉步維艱的狀態(tài)，由于建設(shè)單位不履行合同支付工程款，是企業(yè)欠稅（加收滯納金）、欠社保（加收利息、滯納金）、現(xiàn)金流嚴(yán)重缺乏的直接原因，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、造成職工生活困難，相當(dāng)一部分職工離開企業(yè)，走向社會自謀職業(yè)，人才流失，使企業(yè)出現(xiàn)“空心化”，職工工作不穩(wěn)定，企業(yè)生存岌岌可危，發(fā)展轉(zhuǎn)型難上加難。

　　二、包頭建筑業(yè)存在的主要困難和問題

　?。ㄒ唬┦袌鑫s、工程施工任務(wù)銳減，絕大部分施工企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。包頭建筑施工企業(yè)大多是由過去的國企改制而來的，如：建工集團(tuán)（市一建）、市二建、市四建、興業(yè)集團(tuán)、城建集團(tuán)、龍達(dá)集團(tuán)等等，這些改制企業(yè)歷史包袱重、原始積累薄弱，轉(zhuǎn)型升級困難重重，作為地方企業(yè)從過去至今一直力所能及地承擔(dān)著企業(yè)和社會責(zé)任，為政府分憂解難，為包頭的城市建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)?？墒墙衲暌詠戆^市建筑市場低迷，外地建筑施工企業(yè)占據(jù)了包頭建筑市場較大的份額，造成包頭建筑施工企業(yè)任務(wù)嚴(yán)重不足，生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重困難。

　　（二）營改增后，建筑施工企業(yè)納稅不降反增，苦不堪言。

　　包頭建筑企業(yè)一致反映，營改增后企業(yè)賦稅相比較營改增前的3.48%幾乎增加了1倍(稅負(fù)率均在5.5%-7%之間)，造成稅負(fù)高的主要原因是相當(dāng)一部分進(jìn)項專用發(fā)票嚴(yán)重不足，甚至無法取得。

　　具體情況如下:

　　1、建筑施工企業(yè)地材占比較大，砂石料為個體經(jīng)營，施工企業(yè)無法取得專用發(fā)票，財務(wù)下賬還需要材料發(fā)票只能從稅務(wù)窗口代開發(fā)票增加開票稅費(fèi)且僅有3%的抵扣率，商砼抵扣率也是3%。，這樣就造成了稅負(fù)越重越難。

　　2、施工機(jī)械除自身外，社會車輛、機(jī)械機(jī)具也是個體的，無法取得專用發(fā)票。

　　3、施工中臨時勞務(wù)人員占比較大，人工成本高，無法抵扣。

　　鑒于上訴原因，稅負(fù)實際是不降反增，加大了企業(yè)成本，使企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。在稅負(fù)增加的同時，企業(yè)還必須承擔(dān)由于建設(shè)單位未履行合同支付工程款直接造成企業(yè)欠稅產(chǎn)生的滯納金，并接受稅務(wù)部門對未按時納稅企業(yè)限制領(lǐng)取發(fā)票、降低納稅等級、列入失信企業(yè)上黑名單等一系列嚴(yán)厲的懲罰。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重困難。

　?。ㄈ┯捎诃h(huán)保的嚴(yán)格要求，包頭北面大青山沿線的砂石料場全部取締關(guān)閉，包頭市區(qū)大量建筑用砂石料只能從較遠(yuǎn)的前旗、固陽一帶去拉運(yùn)，運(yùn)費(fèi)、單價都在增加，平均每噸價格和過去從包頭采砂石相比漲了30元—50元，幾乎翻了一倍，從近幾年的情況看，且有逐年增加的趨勢，增加了工程成本，施工企業(yè)幾乎沒什么利潤空間了。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)欠繳養(yǎng)老金(包括醫(yī)保金)，加收利息和滯納金，使困難企業(yè)雪上加霜，更加困難。

　　企業(yè)欠繳養(yǎng)老金(包括醫(yī)保金)有著各種不同原因的，主要還是建設(shè)單位拖欠工程款是造成企業(yè)流動資金緊張并欠繳養(yǎng)老金的直接原因。從2018年9月份起，欠繳養(yǎng)老金的企業(yè)除了承擔(dān)利息外，還要按天計算加收0.5‰的滯納金(包括醫(yī)保金加收同樣的滯納金)，并處以一倍以上三倍以下的罰款。其次，因企業(yè)未能補(bǔ)繳清所欠的養(yǎng)老金、醫(yī)保金、造成到了法定退休的職工無法辦理退休手續(xù)，住院職工（包括本企業(yè)退休人員）不能享受醫(yī)保報銷待遇。從2019年1月起，社保費(fèi)、醫(yī)保費(fèi)等各項社會保險費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，稅務(wù)系統(tǒng)更加嚴(yán)格，更加突出了政策的強(qiáng)制性，這些強(qiáng)制性措施使本來就困難的企業(yè)更加困難。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于農(nóng)民工“一金三制”問題。

　　2018年8月以來，建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金、實名制、分賬制和銀行代發(fā)工資制度等“一金三制”得到了嚴(yán)格落實執(zhí)行，切實保障了農(nóng)民工的自身利益。該項政策硬性規(guī)定：“施工企業(yè)不得以建設(shè)單位拖欠工程款等任何理由拖欠農(nóng)牧民工工資，因建設(shè)單位出現(xiàn)特殊情況，未能及時撥付工程款，總承包施工企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)分別足額支付農(nóng)牧民工工資”。在實施中，有失公平、合理和人性化，只能將本來就資金十分困難的施工企業(yè)，推向更加困難的境地。

　?。╆P(guān)于殘疾人就業(yè)保障金問題。

　　根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳、國家稅務(wù)總局、內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局、殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法的通知》（內(nèi)財非稅規(guī)〔2018〕9號 ）文件規(guī)定，殘疾人就業(yè)保障金將依據(jù)企業(yè)年度平均在職人數(shù)及企業(yè)在職職員工平均工資進(jìn)行征收。這對促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人權(quán)益起到了積極作用。然而建筑行業(yè)具有勞動密集型的特殊性，每度進(jìn)入施工期，由于目前農(nóng)牧區(qū)務(wù)農(nóng)機(jī)械化程度的提高，出現(xiàn)富余勞動力的情形，為了爭創(chuàng)家庭收入將會有大量農(nóng)牧民工（如甘肅、寧夏、山西等地）涌入城市從事建筑行業(yè)一些科技含量偏低的崗位工種的生產(chǎn)勞動，而這些農(nóng)民工身患?xì)埣惨驳拇_大有人在，然而由于生活在偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)牧區(qū)，文化落后、經(jīng)濟(jì)貧困、政策不暢、信息閉塞等原因，所以身患?xì)埣驳霓r(nóng)牧民工是根本無條件無意識去辦理殘疾證。這樣建筑施工企業(yè)所從業(yè)的殘疾人員似乎未達(dá)到上級文件規(guī)定的比例，其實在各建筑施工企業(yè)安置殘疾人的就業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了上級文件要求。另外近年來由于人工成本逐年攀升、材料成本不斷上漲，建筑業(yè)市場的不景氣，很多建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營已步入了舉步維艱的地步。鑒于此懇請政府有關(guān)部門應(yīng)酌情考慮建筑施工行業(yè)的特殊性，適當(dāng)放寬事關(guān)殘疾人保障金的征收政策，以利本地建筑施工企業(yè)的健康發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于建筑業(yè)施工企業(yè)抵債房網(wǎng)簽手續(xù)有關(guān)問題。

　　根據(jù)包頭市住房保障和房屋管理局局務(wù)會議紀(jì)要[2016]2號文件精神。包頭市住房保障和房屋管理局《包頭市商品房買賣合同備案注銷管理暫行辦法》規(guī)定，一個小區(qū)，一個人或一個單位只能辦理注銷一套網(wǎng)簽合同。包頭市建筑施工企業(yè)在工程項目結(jié)算時抵回大量商品房權(quán)益無法得到保護(hù)，給企業(yè)帶來很大的困難和困惑。抵回的商品房如果辦理網(wǎng)簽，違反了《包頭市商品房買賣合同備案注銷管理暫行辦法》一個單位只能辦理注銷一套網(wǎng)簽合同的規(guī)定，同時辦理了網(wǎng)簽合同后，在更名過程中，開發(fā)商還要收取一定數(shù)額的更名費(fèi)，如不辦理網(wǎng)簽合同，擔(dān)心開發(fā)商一房多賣這種情況，使得抵回的商品房無法正常交易，導(dǎo)致企業(yè)的流動資金無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，給各建筑業(yè)企業(yè)造成很大的困難和損失。懇請政府協(xié)調(diào)市房管局對《包頭市商品房買賣合同備案注銷管理暫行辦法》進(jìn)行修改和調(diào)整，同時監(jiān)管開發(fā)商的更名亂收費(fèi)現(xiàn)象，保護(hù)建筑業(yè)施工企業(yè)的合法權(quán)益，讓建筑業(yè)施工企業(yè)健康有序的發(fā)展，為包頭作出更大的貢獻(xiàn)。

　　三、包頭建筑企業(yè)需政府協(xié)調(diào)解決的問題

　　近幾個月來，黨中央，國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)支持民營企業(yè)發(fā)展，讓所有民營企業(yè)和民營企業(yè)家安心謀發(fā)展。在2018年11月1日民營企業(yè)座談會議上，習(xí)近平總書記特別明確要抓好以六個方面的政策舉措落實，即：減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決民營企業(yè)融資難、融資貴的問題、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，保護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。這一振奮人心的好消息給我市民營企業(yè)注入了強(qiáng)心劑，帶來了希望。我們堅信市委市政府一定會關(guān)心關(guān)注建筑業(yè)，為建筑業(yè)脫困提供政策性支持，懇請市委市政府協(xié)調(diào)相關(guān)單位、部門為包頭建筑業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題，幫助建筑業(yè)走出困境。具體訴求和建議如下：

　?。ㄒ唬┙鉀Q市場問題

　　近幾年，包頭建筑市場較為低迷，而外省建筑企業(yè)卻占領(lǐng)了包頭建筑市場較大的份額。建議政府出臺扶持地方施工骨干企業(yè)的相關(guān)舉措：一是按項目體量及技術(shù)要求設(shè)置招標(biāo)條件，不得故意提高項目所要求的施工企業(yè)資質(zhì)等級，使企業(yè)能夠公平競爭。二是一視同仁不區(qū)別對待國企和民企，使企業(yè)能夠公平公正的參與項目競標(biāo)。三是鑒于地方財政收入主要來源于稅收，本土企業(yè)的增值稅及所得稅均向本土稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納，故對地方財政收入起到支撐性作用，而外進(jìn)企業(yè)的增值稅只向項目所在地預(yù)繳2%（且預(yù)繳制也在逐步弱化，所得稅均回外進(jìn)企業(yè)所在地進(jìn)行匯算，對我市稅收和財政收入起到極大的制約作用），特應(yīng)將大型項目要給本土企業(yè)留出參建的份額，最好為30%左右（可參照其他省份的做法）。

　　（二）針對增值稅項下稅收問題、欠繳社會保險費(fèi)問題以及“一金三制”問題的建議：

　　一是各級政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對建設(shè)單位的監(jiān)管，圍繞項目建設(shè)所必須具備的資金情況進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)管來確保項目資金運(yùn)行正常，實現(xiàn)項目如期履約，避免不按合同支付工程款現(xiàn)象的發(fā)生。二是打造企業(yè)誠信經(jīng)營體系，強(qiáng)化對承發(fā)包雙方不按合同履約失信行為的懲戒力度，對發(fā)包方不按合同履約拖欠工程款或以其他不正當(dāng)理由拖延決算也不支付工程款的行為應(yīng)采取限制其新開項目并記入失信名單。對承包方不按合同履約，應(yīng)限制其投標(biāo)并記入失信名單。三是應(yīng)進(jìn)一步完善納稅人工商注冊和稅收征管體系，市場監(jiān)管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對稅務(wù)鏈中無法取得發(fā)票的企業(yè)和自然人加強(qiáng)注冊和稅務(wù)認(rèn)定的監(jiān)管工作，使建筑業(yè)在材料采購中均能合理取得相應(yīng)的發(fā)票。四是進(jìn)一步簡化勞調(diào)費(fèi)劃撥手續(xù)和提高勞調(diào)費(fèi)劃撥的時間，及時將應(yīng)劃撥給企業(yè)的勞調(diào)費(fèi)足額劃撥到賬。

　?。ㄈ┙鉀Q企業(yè)融資難、融資貴的問題。

　　建議政府能多方面搭建建筑業(yè)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的對接平臺，協(xié)助企業(yè)與銀行和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效對接，拓寬企業(yè)融資渠道。允許民營企業(yè)通過債權(quán)、股權(quán)質(zhì)押和信用擔(dān)保等方式，用較低的成本融到企業(yè)所必須的資金，切實解決企業(yè)急需的資金問題。

　?。ㄋ模┣袑嵔鉀Q建筑業(yè)企業(yè)施工所需大量的砂石料問題，希望政府出臺相關(guān)政策，在滿足環(huán)保及有關(guān)政策的要求下，規(guī)范開采砂石料，滿足市場需求。

　　我們首先要苦練內(nèi)功、主動適應(yīng)市場，整合優(yōu)化企業(yè)資源，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依靠科技進(jìn)步、創(chuàng)新能力和先進(jìn)的綜合技術(shù)提升企業(yè)核心競爭力。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱行業(yè)，民營企業(yè)是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，我市的建筑業(yè)企業(yè)又均是民營企業(yè)，期盼市委市政府對本土建筑施工企業(yè)給與政策上的扶持和支持，創(chuàng)造創(chuàng)新壯大建筑業(yè)發(fā)展，培育新的增長點，為包頭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新的動力。

　　懇請市委市政府領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中研究解決包頭本土民營建筑企業(yè)的困境及包頭市建筑業(yè)今后的發(fā)展方向。

　　包頭市建筑施工企業(yè)代表蓋章：

　　包頭建筑業(yè)協(xié)會

　　2018年11月23日