各地通用機(jī)場(chǎng)熱潮，被澆了一盆冷水。

“各地要不要建機(jī)場(chǎng)，還是要因地制宜地進(jìn)行考慮。”9月5日北航通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心研究員任凱濤，談到目前各地是否建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)時(shí)說(shuō)。

此前一日，國(guó)家發(fā)改委公布該委與民航局關(guān)于促進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)有序發(fā)展的意見。

該意見指出，要分類分級(jí)規(guī)劃布局通用機(jī)場(chǎng)，切忌簡(jiǎn)單套用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)模式，避免過度超前，防止盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加大政策和資金扶持力度，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

這是此前繼6月國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件，要求各地地鐵建設(shè)要量力而行、有序推進(jìn)、嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之后，又一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域被要求降溫。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，目前各省市自治區(qū)都規(guī)劃編制了通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃，有的省份甚至提出要建設(shè)數(shù)百個(gè)機(jī)場(chǎng)，少的有近百個(gè)，多的如某兩個(gè)西部省份，分別提出建設(shè)200與500個(gè)機(jī)場(chǎng)，有的省提出每60公里范圍內(nèi)需要建設(shè)一個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。

這些規(guī)劃目標(biāo)其實(shí)并不是貪高，因?yàn)槊绹?guó)有2萬(wàn)個(gè)左右的機(jī)場(chǎng)，每20多公里左右就有一個(gè)機(jī)場(chǎng)。但是由于中國(guó)低空管理技術(shù)以及政策還沒到位，未來(lái)通用機(jī)場(chǎng)能發(fā)揮多大空間作用，仍待觀察。

目前各地已經(jīng)建成的通用機(jī)場(chǎng)使用效率不高，一些人士購(gòu)買的飛機(jī)只能基本躺在機(jī)庫(kù)難以發(fā)揮有效作用。

通用機(jī)場(chǎng)熱要降溫

根據(jù)上述意見，各地通用機(jī)場(chǎng)功能的定位，要加強(qiáng)與全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃銜接，按照安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、綠色的原則，突出重點(diǎn)、量力而行，分類分級(jí)規(guī)劃布局通用機(jī)場(chǎng)，切忌簡(jiǎn)單套用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)模式，避免過度超前，防止盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)。

在交通運(yùn)輸服務(wù)方面，利用通用航空短途運(yùn)輸“小機(jī)型、小航線、短航程、組織方式靈活”等特點(diǎn)，在距離最近的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)直線距離100公里以上的偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)布局通用機(jī)場(chǎng)，為人民群眾提供“飛得到、坐得起、用得上”的交通出行服務(wù)。

上述意見，使得很多地方編制的機(jī)場(chǎng)規(guī)劃面臨調(diào)整。因?yàn)楹芏嗍∈凶灾螀^(qū)的規(guī)劃，是按照陸地交通60公里范圍內(nèi)修建一個(gè)機(jī)場(chǎng)制定的。同時(shí)很多城市規(guī)劃的通用機(jī)場(chǎng)距離省會(huì)城市機(jī)場(chǎng)很近，有的50公里不到。

中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授曹允春認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)有不同的層次，有樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)，通用機(jī)場(chǎng)和運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)功能不一樣，是否需要建設(shè)需要做研究。

記者了解到，很多景區(qū)實(shí)際上距離民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)很近，不到100公里的距離，但一些景區(qū)就建有通用機(jī)場(chǎng)。

民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)主要是運(yùn)輸乘客等，但是通用機(jī)場(chǎng)涉及到觀光旅游、飛行體驗(yàn)、勘探、救援、農(nóng)藥噴灑等各類服務(wù)。像北京郊區(qū)的八達(dá)嶺機(jī)場(chǎng)等就有飛行跳傘等活動(dòng)。但是八達(dá)嶺通用機(jī)場(chǎng)與首都機(jī)場(chǎng)只有60公里左右的距離。平谷馬坊石佛寺機(jī)場(chǎng)距離首都機(jī)場(chǎng)只有30多公里。該機(jī)場(chǎng)主要從事飛行旅游體驗(yàn)服務(wù)。

北航通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心研究員任凱濤指出，如果是大型景區(qū)的話，盡管距離民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)很近，根據(jù)情況可能仍可以建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)。因?yàn)橛械木皡^(qū)有飛行體驗(yàn)服務(wù)，這種服務(wù)業(yè)就是在景區(qū)內(nèi)起飛降落，不涉及到其他空域，管理簡(jiǎn)單。

“美國(guó)甚至有私人建設(shè)的機(jī)場(chǎng)，中國(guó)與美國(guó)不一樣。通用機(jī)場(chǎng)涉及到旅游飛行、救援等不同的內(nèi)容，該不該建設(shè)，也是要看情況。很多地方通用機(jī)場(chǎng)其實(shí)還只是一個(gè)臨時(shí)起降點(diǎn)，就是空曠地起降飛機(jī)，等級(jí)很低，這和大型通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)還不一樣?！彼忉?。

國(guó)家發(fā)改委對(duì)于建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)也有要求，比如通用航空消費(fèi)提及到的特定景區(qū)。

上述意見指出，要強(qiáng)化通用航空與旅游、體育等新消費(fèi)融合，在世界自然文化遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、4A級(jí)及以上景區(qū)、國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地等布局通用機(jī)場(chǎng)，發(fā)展以大眾消費(fèi)為核心的通用航空旅游和航空體育產(chǎn)品。

利用公務(wù)航空“快捷、私密、舒適”等特點(diǎn)，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)需求較高的地區(qū)布局綜合性通用機(jī)場(chǎng)，疏解樞紐機(jī)場(chǎng)非核心業(yè)務(wù)，提供個(gè)性化、高效率的出行服務(wù)。

根據(jù)了解，全國(guó)5A和4A景區(qū)的數(shù)量全部加起來(lái)就有近2000個(gè)，在考慮其他地市乃至縣都要建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)的需求，全國(guó)保守估計(jì)，5000個(gè)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)需求是存在的。

避免過度超前和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，美國(guó)有約2萬(wàn)個(gè)機(jī)場(chǎng)，中國(guó)即便建成5000個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，加上已有的近500個(gè)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，全部加起來(lái)，與美國(guó)機(jī)場(chǎng)相比仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

但是國(guó)家發(fā)改委仍強(qiáng)調(diào)要防止過度超前和各類債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

上述意見指出，要鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投資建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)。鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持，拓寬融資渠道，降低企業(yè)融資成本。

支持地方通過設(shè)立發(fā)展基金等方式，為通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)提供建設(shè)資金和貼息補(bǔ)助；鼓勵(lì)地方政府采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加大政策和資金扶持力度，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

“十三五”期間民航局將安排民航發(fā)展基金對(duì)各省（區(qū)、市）1至2個(gè)以短途運(yùn)輸、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等公益性較強(qiáng)的通用航空服務(wù)為主的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。

根據(jù)記者了解，盡管整體中國(guó)各地提出的通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量不是很大，但是實(shí)際上存在巨大的債務(wù)危機(jī)。原因是中國(guó)低空管制并未放開，低空管理辦法仍沒有出臺(tái)，這將極大限制通用飛機(jī)的發(fā)展，最后使得通用機(jī)場(chǎng)的盈利狀況堪憂。

中國(guó)城市臨空經(jīng)濟(jì)研究中心副秘書長(zhǎng)欒大龍指出，各地通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)要根據(jù)實(shí)際需要、財(cái)力實(shí)力來(lái)進(jìn)行，原先各地一些不符合發(fā)展條件的規(guī)劃內(nèi)容，可能要調(diào)整。

“現(xiàn)在建設(shè)機(jī)場(chǎng)不只是民企可以進(jìn)入，外資企業(yè)也可進(jìn)入，但是機(jī)場(chǎng)投資資金大，很多企業(yè)資金匱乏，建設(shè)機(jī)場(chǎng)需要保持合理規(guī)模以及設(shè)計(jì)好的運(yùn)營(yíng)模式，確保有好的回報(bào)。”欒大龍說(shuō)。

據(jù)悉，各地政府對(duì)于機(jī)場(chǎng)建設(shè)積極性高，因?yàn)檫@可以提高城市資源配置能力，改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件，但是很多體制性問題需要解決。

像機(jī)場(chǎng)建設(shè)后，在很大程度上可以拉高附近以及城市的土地價(jià)值，但是機(jī)場(chǎng)建設(shè)屬于企業(yè)投資，土地升值為當(dāng)?shù)卣@益，地方政府如何通過這種土地升值獲得發(fā)展資金，進(jìn)而推動(dòng)包括機(jī)場(chǎng)等其他基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，需要做好策劃。

中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授曹允春認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)具有公共基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)，但是本身也具有商業(yè)開發(fā)的性質(zhì)。很多城市通過機(jī)場(chǎng)建設(shè)，可以獲得城市更大的發(fā)展空間，土地升值后，地方政府也獲得了更多的資金。

但是要注意的是，很多城市的機(jī)場(chǎng)距離市區(qū)遠(yuǎn)，加上位于中西部地區(qū)，土地升值空間不大，這時(shí)要做好配套工作。曹允春認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)建設(shè)后本身可以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，比如酒店、餐飲等，但是配套的東西也需要很多，比如教育、醫(yī)療等就是例子。