推行新模式　追求高效率

　　——陜西安康老舊小區(qū)改造項目審批服務(wù)改革小記

　　為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，陜西省安康市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聚焦企業(yè)、群眾“急難愁盼”問題，用新思路、新方法破解老舊小區(qū)改造項目審批時限長、流程不統(tǒng)一、交叉管理等難題，推出“232”模式改革（即將建設(shè)項目劃分為兩大類型、規(guī)范審批流程的三個階段、建立報審報批兩項機制），打造服務(wù)更優(yōu)、效率更高、成本更低、增效更顯的老舊小區(qū)改造項目審批服務(wù)新模式，獲得了顯著成效。

　　針對中心城區(qū)老舊小區(qū)改造項目，安康市按照項目特性、規(guī)模大小、復(fù)雜程度等不同特點，分為A類和B類兩大類型，并對其實施項目分類管理。其中，A類項目為不新增建筑面積、不改變既有建筑功能和主體結(jié)構(gòu)、不改變土地用途、不涉及文物保護的項目；B類項目為利用公共空間新建各類用房或改變原有建筑功能和主體結(jié)構(gòu)，以及需要加裝電梯的項目。

　　根據(jù)不同項目類型的審批要素，安康市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分別制定了審批流程圖，進一步明晰項目審批全流程環(huán)節(jié)、時限、方式等要素，全方位規(guī)范了審批服務(wù)。

　　審批流程中，安康市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將項目審批階段整合為立項用地、工程規(guī)劃和施工許可、竣工驗收三個階段，每個階段根據(jù)項目類型，簡化報批要件，實施精細化管理。

　　在立項用地階段，A類項目不再審批項目建議書、可行性研究報告等，無需辦理建設(shè)用地預(yù)審與選址意見、用地規(guī)劃許可證等用地手續(xù)；B類項目依據(jù)項目投資額、項目選址、建筑風貌、消防等指標，按程序辦理相關(guān)手續(xù)后報審。

　　在工程規(guī)劃和施工許可階段，A類項目不再單獨辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，依據(jù)聯(lián)合審查意見，申請辦理施工許可和工程質(zhì)量安全監(jiān)督等相關(guān)手續(xù)；B類項目依據(jù)聯(lián)合審查意見，項目實施主體在設(shè)計文件審查合格后，相關(guān)部門依據(jù)聯(lián)合審查意見同步辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可和工程質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)。

　　在竣工驗收階段，改造項目達到竣工驗收條件后，由項目實施主體組織建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)責任主體或參建單位進行工程竣工驗收，根據(jù)A類B類項目不同特點，實行差異化驗收。

　　為縮減報審報批流程，該局在改造項目的報審報批過程中，實行聯(lián)合審查和聯(lián)合驗收兩項機制。

　　在項目審查環(huán)節(jié)，牽頭單位組織發(fā)展和改革、自然資源等部門及相關(guān)專家進行聯(lián)合審查。對于A類項目，在聯(lián)合審查期間，對市政公共服務(wù)設(shè)施、建筑風貌、消防、建筑節(jié)能等技術(shù)指標一次性提出審查意見。不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動的低風險項目，實行告知承諾制，可不進行施工圖審查。對于 B類項目的審查，增加建筑間距、消防設(shè)施等指標。聯(lián)合審查牽頭部門根據(jù)改造方案，出具聯(lián)合審查意見，并注明優(yōu)化簡化審批程序及報建資料，作為改造項目審批及事中事后監(jiān)管的依據(jù)。

　　在項目驗收環(huán)節(jié)，由項目實施主體組織竣工驗收，驗收合格后報請聯(lián)合審查部門進行聯(lián)合驗收。

　　通過“232”模式改革，安康市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聚焦“減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、增便利”要求，將老舊小區(qū)改造項目審批事項全部納入市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“一窗受理、線上流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”辦理模式，老舊小區(qū)改造項目審批時限壓縮至10個工作日，新建項目審批時限壓縮至30個工作日，極大規(guī)范了項目審批流程，加快了工程進度，提升了工程建設(shè)項目精細化管理水平。

　　摘自　《中國建設(shè)報》　2021.09.17　汪彥峰　呂瑞康