加強標準化管理 夯實安全生產(chǎn)基礎

——住房和城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司負責人解讀《指南》

　　近日，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《城市軌道交通工程建設安全生產(chǎn)標準化管理技術指南》（以下簡稱《指南》）。在《指南》發(fā)布之際，住房和城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司相關負責人對《指南》內(nèi)容進行了解讀。

　　問：《指南》出臺的背景是什么？

　　答：黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)工作，習近平總書記對安全生產(chǎn)作出重要指示強調(diào)，樹牢安全發(fā)展理念，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。落實習近平總書記重要指示精神，要層層壓實責任，深入排查各領域各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患，全面開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅持系統(tǒng)治理、精準施策，扎實推進危險化學品、礦山、交通運輸、工業(yè)園、城市建設、危險廢物等重點領域安全整治，確保見到實效。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭承擔城市建設安全專項整治任務，督促企業(yè)落實主體責任，指導各地開展起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專項治理，是城市建設安全專項整治的重要內(nèi)容。城市軌道交通是重大民生工程，涉及公共安全和人民群眾切身利益，必須樹牢安全發(fā)展理念，強化企業(yè)主體責任落實，加強政府質(zhì)量安全監(jiān)管，建立完善安全生產(chǎn)長效機制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　城市軌道交通工程是典型的高風險工程，面臨著地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復雜、技術難度大、施工風險高、管理人才攤薄以及新開工城市經(jīng)驗不足等問題，亟須通過采取標準化措施，夯實安全生產(chǎn)基礎，提升安全管理水平。2019年，組織開展了城市軌道交通工程建設安全生產(chǎn)標準化管理專項研究，在全國范圍深入調(diào)研，歸納總結(jié)各地好經(jīng)驗、好做法，研究提出《指南》初稿。經(jīng)廣泛征求意見、反復修改完善，現(xiàn)在正式印發(fā)《指南》。

　　問：《指南》出臺的意義是什么？

　　答：近年來，城市軌道交通工程建設呈較快發(fā)展態(tài)勢，截至2019年年底，全國有42個城市在建軌道交通工程項目，在建里程5000多公里。近年來，各地通過標準化手段提升安全生產(chǎn)管理水平，取得了積極的工作成效，但仍然存在職責不明晰、體系不完善、內(nèi)容不規(guī)范、措施不到位等問題，需要從國家層面進行規(guī)范指導。為此，工程質(zhì)量安全監(jiān)管司系統(tǒng)梳理各地標準化管理經(jīng)驗、做法，圍繞管理行為標準化和現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化，編制完成《指南》。

　　《指南》堅持問題導向，聚焦城市軌道交通工程建設安全生產(chǎn)標準化管理方面的突出問題，對行為管理、風險管理、現(xiàn)場管理提出了明確要求，促進參建各方規(guī)范安全管理行為，促進工程建設各環(huán)節(jié)實施標準化管理，建立完善城市軌道交通工程安全生產(chǎn)管理長效機制，提升管理體系和管理能力現(xiàn)代化水平。

　　一是有利于規(guī)范安全行為標準化。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，增強建設、施工等參建單位的標準化意識，實現(xiàn)關口前移、全員參與、全過程管控，打造“讓標準成為習慣，讓習慣符合標準”的企業(yè)安全文化。

　　二是有利于安全風險全過程管理。促進企業(yè)形成風險自辨自控、隱患自查自治的常態(tài)化預防工作機制，促進主管部門差別化、規(guī)范化監(jiān)管，筑牢遏制生產(chǎn)安全事故防線。

　　三是有利于規(guī)范現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化。明確現(xiàn)場安全文明施工、危險性較大的分部分項工程、關鍵節(jié)點項目及各環(huán)節(jié)、各工序的標準化管理要求，構建標準化管理新體系、新格局，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　問：《指南》主要有哪些安全生產(chǎn)標準化管理措施？

　　答：《指南》圍繞管理行為標準化和現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化，涵蓋城市軌道交通工程建設各階段所涉及的主要施工內(nèi)容，提出了通用性、針對性的標準化要求。

　　一是安全管理行為。明確參建各方應承擔的安全責任、義務，突出建設單位對項目建設的安全質(zhì)量負總責，施工單位承擔建設工程安全生產(chǎn)主體責任以及勘察、設計、監(jiān)理和第三方監(jiān)測單位承擔相應責任。

　　二是安全風險管理。應貫穿工程建設全過程、涵蓋參建各方，包括風險分級管控、隱患排查治理、應急管理、危大工程管理、關鍵節(jié)點條件核查、周邊環(huán)境與不良地質(zhì)管理、特殊氣候安全管理、監(jiān)控量測與預警管理等。

　　三是現(xiàn)場安全生產(chǎn)。針對現(xiàn)場施工安全制定標準化控制要點，涵蓋安全文明施工、通用工程施工、明挖/蓋挖法施工、盾構/TBM法施工、礦山法施工、高架施工和機電、系統(tǒng)、設備與裝修施工。

　　四是智能建造。包括基于CPS（信息物理系統(tǒng)）的施工風險主動控制技術，基于BIM的施工風險管控技術、城市軌道交通安全風險管控技術、互聯(lián)網(wǎng)﹢地鐵工程施工質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)管理成套技術。

　　問：如何推進《指南》落實？

　　答：各地城市軌道交通工程建設主管部門要深刻認識《指南》的出臺對于進一步加強和改進城市軌道交通工程安全生產(chǎn)管理工作的重要意義，結(jié)合實際，推進《指南》各項要求落實到位，督促建設、施工等參建各方系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌部署，增強整體性和協(xié)同性。

　　一是加強組織領導。認真組織實施，層層壓實責任，完善安全行為管理體系，實施現(xiàn)場標準化措施，強化建設、施工等單位的主體責任落實。

　　二是加強監(jiān)督指導。指導工程參建各方根據(jù)當?shù)厥┕すし?、地質(zhì)條件和周邊環(huán)境特點，明確推進標準化工作具體措施。加強對安全生產(chǎn)標準化工作的監(jiān)督，建立健全標準化考核體系。

　　三是加強科技支撐。組織開展重點項目科技攻堅，推動危險性較大的分部分項工程和關鍵工序的“機械化換人、自動化減人”工作，提升管理效率。

　　四是加強宣傳培訓。開展多種形式宣傳教育，將安全生產(chǎn)標準化管理理念、機制、方法、手段等納入培訓內(nèi)容，強化工程參建各方標準化意識，提升安全生產(chǎn)管理能力。

摘自　《中國建設報》　2020.06.19　郅安