農(nóng)村危房改造：安居圓夢(mèng)暖心房

　　“新房里啥都有，不漏風(fēng)不漏雨，住得很舒坦?！薄安輧壕G，花兒紅，環(huán)境美，人健康，我越活越年輕?！薄谶|闊的祖國(guó)大地上、在美麗的鄉(xiāng)村田野，越來越多的農(nóng)民用質(zhì)樸的語(yǔ)言描繪著幸福的生活，用勤勞的雙手創(chuàng)造著美好的明天。這一切都得益于農(nóng)村危房改造工作。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村危房改造工作，作出一系列重要決策部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門，從2008年起開展農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，并從貴州省試點(diǎn)逐步擴(kuò)大到全國(guó)。2015年11月，中央部署打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，自此農(nóng)村危房改造成為解決貧困戶基本住房安全的一項(xiàng)惠民政策，也是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)的重要舉措之一。截至目前，中央累計(jì)安排2622.52億元補(bǔ)助資金、支持了2827.49萬(wàn)貧困農(nóng)戶改造危房，數(shù)千萬(wàn)貧困農(nóng)民住上了安全房。

　　聚焦貧困戶，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　2013年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合制定了《農(nóng)村危房改造績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》，從資金安排、政策措施、工程實(shí)施、監(jiān)督管理、電子檔案、工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、農(nóng)戶滿意度、信息公開等多個(gè)方面對(duì)各地農(nóng)村危房改造工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，要求加強(qiáng)危房改造補(bǔ)助資金管理，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與次年任務(wù)資金分配相掛鉤。

　　幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本的安全住房，是農(nóng)村危房改造始終堅(jiān)持的基本原則。2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展農(nóng)村危房現(xiàn)狀調(diào)查，通過與國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門信息比對(duì)，確定了“十三五”時(shí)期完成585萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對(duì)象危房改造的任務(wù)。2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象危房改造工作的指導(dǎo)意見》，把4類重點(diǎn)對(duì)象放在農(nóng)村危房改造優(yōu)先位置，以保障其住房安全為目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)貧困戶的精準(zhǔn)管理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織實(shí)行“一戶一檔”農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，農(nóng)戶檔案錄入農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)中。

　　針對(duì)農(nóng)村危房改造過程中出現(xiàn)的對(duì)象認(rèn)定不準(zhǔn)確、深度貧困戶無(wú)力建房、補(bǔ)助資金撥付和使用不規(guī)范等問題，在2017年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和完善建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造若干問題的通知》中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部門要求，對(duì)危房改造對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序、貧困戶“住房安全有保障”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序予以明確和細(xì)化，并要求從提升改造效果、實(shí)施到戶技術(shù)指導(dǎo)、簡(jiǎn)化申請(qǐng)審批程序等多個(gè)方面提升農(nóng)戶的滿意度。

　　2018年，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村危房改造工程建設(shè)與驗(yàn)收、保障農(nóng)村危房改造基本安全，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則》，為農(nóng)村危房改造基本安全劃出底線，并要求各地在參照?qǐng)?zhí)行的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際細(xì)化，針對(duì)不同結(jié)構(gòu)類型農(nóng)房，制定既能保證安全又不盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)讓農(nóng)村困難群眾住得安全又不增加負(fù)擔(dān)。

　　2018年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部在《農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》中，明確了危房改造工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，要求傾斜支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，探索支持農(nóng)村貧困群體危房改造長(zhǎng)效機(jī)制，逐步建立農(nóng)村貧困群體住房保障制度，確保2020年前完成現(xiàn)有200萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶存量危房改造任務(wù)。

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及相關(guān)部門的合力推動(dòng)下，10多年來，農(nóng)村危房改造進(jìn)展順利，取得了顯著成效，數(shù)千萬(wàn)貧困農(nóng)民告別原來的破舊危房，住上了基本安全房。很多地方結(jié)合農(nóng)村危房改造同步開展抗震、節(jié)能、人畜分離和改廁等改造，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，不但提高了居住舒適度，而且改善了農(nóng)村人居環(huán)境。此外，農(nóng)村危房改造還發(fā)揮了拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的積極效應(yīng)，累計(jì)拉動(dòng)直接投資1萬(wàn)多億元，創(chuàng)造了約50億工日就業(yè)。

　　定點(diǎn)幫扶，幸福生活共同締造

　　2017年11月至2018年1月，國(guó)務(wù)院扶貧辦委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中明確的101項(xiàng)任務(wù)開展中期評(píng)估。對(duì)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé)的農(nóng)村危房改造任務(wù)，評(píng)估組給予高度肯定。據(jù)悉，101項(xiàng)任務(wù)中有18項(xiàng)獲得全“A”，農(nóng)村危房改造任務(wù)就是其中之一，被評(píng)為優(yōu)秀等次。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司榮獲“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”稱號(hào)。

　　根據(jù)中央單位定點(diǎn)扶貧結(jié)對(duì)統(tǒng)一安排，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部定點(diǎn)幫扶湖北省紅安縣、麻城市和青海省大通縣、湟中縣。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部高度重視定點(diǎn)扶貧工作，成立部主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議研究部署定點(diǎn)扶貧工作；印發(fā)定點(diǎn)扶貧計(jì)劃，明確幫扶措施；完善幫扶工作機(jī)制，推動(dòng)定點(diǎn)扶貧工作。2015年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將實(shí)施危房改造、率先解決貧困戶住房安全問題作為重要幫扶舉措，對(duì)定點(diǎn)幫扶市縣予以政策支持、技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，用真心、動(dòng)真情、出真招，全力以赴推動(dòng)定點(diǎn)扶貧工作向縱深發(fā)展。

　　按照“縣里計(jì)劃改造多少戶，中央任務(wù)就支持多少戶”的幫扶思路，協(xié)調(diào)湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳支持4縣貧困戶改造危房；組織有關(guān)人員和專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，印制7萬(wàn)份農(nóng)村危房改造政策明白卡發(fā)到4縣貧困戶手中，讓貧困戶及時(shí)了解了農(nóng)村危房改造政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至2018年，共安排中央補(bǔ)助資金3.43億元，不折不扣支持4縣2.8萬(wàn)戶貧困戶改造危房。目前，紅安縣、大通縣和湟中縣建檔立卡貧困戶存量危房已全部實(shí)施改造，麻城市今年年底也將完成改造任務(wù)。

　　大通縣共有8.9萬(wàn)多戶貧困戶。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的幫扶下，超過6.8萬(wàn)戶貧困戶已經(jīng)住上了新房。大通縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局新農(nóng)村建設(shè)辦公室副主任馬平介紹說：“按照每戶4.5萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶不用自己花錢就能住上新房。如果沒有政府的幫扶，很多貧困戶一輩子都不可能靠自己的努力蓋上新房。有的貧困戶住進(jìn)新房后，娶上了媳婦，開始了新生活，人生和命運(yùn)都發(fā)生了翻天覆地的變化。危房改造也給村莊的整體面貌帶來巨大變化。現(xiàn)在，草房、土坯房已經(jīng)不見蹤影，取而代之的是磚房、琉璃瓦?！贝笸h不但激發(fā)基層內(nèi)生動(dòng)力，讓貧困戶找到主人翁的地位，還通過發(fā)倡議書、帶領(lǐng)企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)入戶參觀等措施，激發(fā)社會(huì)力量多方參與危房改造，成為“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的示范。

　　在2017年定點(diǎn)扶貧考核中，4縣對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部幫扶工作的滿意度均為“好”。村鎮(zhèn)建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將按照中央單位定點(diǎn)扶貧工作部署和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組工作要求，充分發(fā)揮好牽頭單位職責(zé)，落實(shí)好各項(xiàng)幫扶措施，下大力氣幫助4個(gè)定點(diǎn)扶貧縣打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)危房改造

　　為確保高質(zhì)量按期完成農(nóng)村危房改造任務(wù)，全國(guó)各地積極對(duì)標(biāo)中央要求，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及相關(guān)部門的要求和安排部署，結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、完善政策措施、創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)危房改造穩(wěn)步向前推進(jìn)。

　　“坐在家里就能看星星、曬太陽(yáng)?！弊≡谫F州大山里的農(nóng)民最愛用這句話來形象地描述過去的居住狀況。自2008年7月正式啟動(dòng)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作以來，截至2018年年底，貴州省共有330多萬(wàn)農(nóng)戶圓了“安居夢(mèng)”。該省不斷豐富優(yōu)化農(nóng)村危房改造內(nèi)容，在農(nóng)村危房改造工作中同步推進(jìn)改廚、改廁、改圈的“三改”工作，并充分發(fā)掘各地的住宅文化、民俗文化，與特色村莊建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，讓農(nóng)村住房成為一道亮麗的風(fēng)景線。

　　2009年至2017年，云南省統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村危房改造約309萬(wàn)戶，農(nóng)房質(zhì)量得到整體提高、抵御自然災(zāi)害能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村危房改造房成為百姓的“保命房”。麗江市寧蒗縣在2012年5.7級(jí)地震后，未經(jīng)改造農(nóng)房受損率達(dá)58%，改造后農(nóng)房?jī)H2%中度或輕微受損。2018年8月13日、14日兩次5.0級(jí)地震中，通?？h絕大部分農(nóng)房經(jīng)受住了考驗(yàn)，無(wú)嚴(yán)重?fù)p毀倒塌。

　　針對(duì)四類重點(diǎn)人群數(shù)量龐大、居住分散、一線排查和統(tǒng)計(jì)工作難度大的問題，陜西省開發(fā)建設(shè)“陜西省農(nóng)村危房改造信息監(jiān)管平臺(tái)”。該平臺(tái)打通了陜西省農(nóng)村危房改造的數(shù)據(jù)“孤島”，縱向與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息系統(tǒng)對(duì)接，橫向與省扶貧、殘聯(lián)、民政部門互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了貧困人口信息“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)口徑、一套數(shù)據(jù)”的全過程精細(xì)化監(jiān)管。

　　山東省出臺(tái)了《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》，以政府規(guī)章的形式明確了各級(jí)政府和業(yè)務(wù)主管部門對(duì)農(nóng)房建設(shè)與危房改造工作的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管程序和問責(zé)追究等內(nèi)容。

　　針對(duì)農(nóng)村危房改造工作中技術(shù)力量不足的問題，海南省各市、縣根據(jù)海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的要求，廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以及各工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理企業(yè)，相繼掀起“千企幫萬(wàn)戶”志愿下鄉(xiāng)活動(dòng)高潮。

　　湖南省嚴(yán)格農(nóng)房設(shè)計(jì)管理制度，實(shí)現(xiàn)“戶戶有設(shè)計(jì)”，并將設(shè)計(jì)方案引入建房審批環(huán)節(jié)，做到“無(wú)設(shè)計(jì)不審批”。

　　新疆創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過“小工帶農(nóng)戶”、“大工帶小工”、鄰里互助建房、4類重點(diǎn)人員跟班學(xué)習(xí)等方法，實(shí)現(xiàn)“以建代培、以建促訓(xùn)、培訓(xùn)+轉(zhuǎn)移”等目標(biāo)，讓大部分農(nóng)戶成長(zhǎng)為農(nóng)村工匠、大部分農(nóng)村工匠成長(zhǎng)為項(xiàng)目經(jīng)理，累計(jì)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移約150余萬(wàn)人次。

　　針對(duì)“底數(shù)不清、鑒定不準(zhǔn)”的“老大難”問題，甘肅省以逐戶“過篩子”精神和與問題“對(duì)著干”態(tài)度，組織開展農(nóng)村危房改造“回頭看”和存量危房“拉網(wǎng)式”排查鑒定，鎖定目標(biāo)、精準(zhǔn)施策、靶向治療，基本準(zhǔn)確建立了全省存量危房臺(tái)賬。

　　今年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署。2月，《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造激勵(lì)措施實(shí)施辦法的通知》，加大了對(duì)農(nóng)村危房改造工作積極主動(dòng)、成效明顯地區(qū)的激勵(lì)支持；4月，扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組2019年第二次全體會(huì)議，要求以“決戰(zhàn)決勝”的精神狀態(tài)做好貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造等工作；5月，會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在河南省信陽(yáng)市召開農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對(duì)象既有危房存量是2020年前脫貧攻堅(jiān)住房安全有保障需要完成的硬任務(wù)，必須在今年年底前全部開工，2020年如期完成。

　　在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)全力以赴、攻堅(jiān)克難，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，不但讓貧困戶住上了安全房、圓了安居夢(mèng)，而且提振了農(nóng)民生產(chǎn)、生活的精氣神，增強(qiáng)了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心。祖國(guó)大地上，土坯房、茅草房……不見了蹤影；鄉(xiāng)村田野里，一座座新農(nóng)房拔地而起，在陽(yáng)光照耀下溫暖著越來越多農(nóng)民的心窩。

　　摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2019.09.03　劉月月