大慶：抓好薄弱環(huán)節(jié)治理 推進(jìn)城區(qū)環(huán)境改善

　　為深入貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開(kāi)展“市容環(huán)境大掃除，干干凈凈迎國(guó)慶”活動(dòng)的通知》精神、迎接大慶油田發(fā)現(xiàn)60周年，黑龍江省大慶市在肩負(fù)好共和國(guó)“加油機(jī)”重任的同時(shí)，勇于爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵，致力打造宜居、宜業(yè)、宜游的振興發(fā)展新環(huán)境。突出抓好薄弱環(huán)節(jié)治理、管理機(jī)制創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力優(yōu)化環(huán)境，提升承載能力，不斷增強(qiáng)市民的幸福感、獲得感、安全感。

　　深化機(jī)制創(chuàng)新 提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)效能

　　科學(xué)、高效的作業(yè)機(jī)制，是環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康發(fā)展的支撐和保障。大慶市從機(jī)制創(chuàng)新入手，不斷嘗試，推陳出新。一是健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。目前，大慶市正在推進(jìn)中省直石油石化大企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。按照全域覆蓋、屬地管理和機(jī)制重構(gòu)原則，大慶市對(duì)全市環(huán)衛(wèi)保潔界限進(jìn)行重新劃分，出臺(tái)了《大慶市城市環(huán)境衛(wèi)生管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，擴(kuò)大“一把掃帚掃到底”覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、無(wú)縫對(duì)接、全域覆蓋，使無(wú)人保潔區(qū)域、棄管區(qū)域和低標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域等盲點(diǎn)盲區(qū)基本消滅。二是深化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。為進(jìn)一步創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化機(jī)制、探索環(huán)衛(wèi)管理新模式，以市政府所在地薩爾圖區(qū)為單元，將道路保潔、公廁管理、設(shè)施維護(hù)等項(xiàng)目統(tǒng)一打包實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，交由實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)的外埠企業(yè)運(yùn)營(yíng)，既提升了作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又減少了費(fèi)用支付。同時(shí)，其他行政區(qū)也陸續(xù)將轄區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔及設(shè)施管護(hù)業(yè)務(wù)整體打包，進(jìn)行了市場(chǎng)化運(yùn)作，取得了較好效果。三是強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制。建立市對(duì)區(qū)、區(qū)對(duì)作業(yè)企業(yè)兩級(jí)考核機(jī)制，實(shí)行各區(qū)之間互檢互評(píng)，檢查結(jié)果由市級(jí)部門進(jìn)行通報(bào)，每半年進(jìn)行一次考核打分。同時(shí)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、市民代表及新聞媒體參與檢查考核，在媒體上開(kāi)設(shè)“紅黑榜”，將檢查考核結(jié)果進(jìn)行公示，有效促進(jìn)了問(wèn)題整改。四是發(fā)揮基層參與優(yōu)勢(shì)。切實(shí)發(fā)揮街道辦事處貼近基層、便于溝通的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決居民區(qū)以及街路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。結(jié)合全市精細(xì)化管理工作，為解決長(zhǎng)期困擾城市管理的難題，制訂出臺(tái)《大慶市街道層級(jí)深度參與城市管理實(shí)施方案》，全面推行街長(zhǎng)制度，構(gòu)建網(wǎng)格長(zhǎng)和路長(zhǎng)、片長(zhǎng)、街長(zhǎng)三級(jí)管理體系，初步建立了“居民需要、街道呼叫、部門響應(yīng)、企業(yè)即到”的閉環(huán)服務(wù)模式。五是完善快速處置機(jī)制。為拓寬問(wèn)題發(fā)現(xiàn)渠道、提高問(wèn)題處置效率、強(qiáng)化督辦考評(píng)作用，制訂出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)城市管理問(wèn)題有效解決的實(shí)施方案》，將城市管理問(wèn)題從發(fā)現(xiàn)到處理的全過(guò)程細(xì)化分解為問(wèn)題發(fā)現(xiàn)受理、案件分類派遣、案件有效處置、行業(yè)監(jiān)督辦理、結(jié)果落實(shí)反饋、結(jié)案分析評(píng)價(jià)6個(gè)閉合流程，設(shè)立“大慶微城管”公眾號(hào)，實(shí)行干部包片、街長(zhǎng)督辦、微信群通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)等綜合舉措，推進(jìn)民生訴求收集到位、難點(diǎn)問(wèn)題解決到位。

　　突出綜合治理 優(yōu)化城區(qū)生活環(huán)境

　　市容市貌，是城市環(huán)境的“臉”。作為城市環(huán)境的美容師，大慶市城管部門從環(huán)境衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)入手，著力解決環(huán)境衛(wèi)生突出問(wèn)題，全面凈化城市空間。

　　一是開(kāi)展集中整治。大慶集中時(shí)間、集中力量，每年對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合治理。重點(diǎn)整治主次干道、背街小巷、城鄉(xiāng)接合部、鐵路沿線等區(qū)域垃圾暴露、污水橫流等問(wèn)題，全市平均每年出動(dòng)環(huán)衛(wèi)工人兩萬(wàn)余人次、設(shè)備1200多臺(tái)次，清理各類垃圾20余萬(wàn)噸。

　　二是落實(shí)“門前五包”。為提高沿街單位、商戶對(duì)“門前五包”的知曉度，各區(qū)城市管理局結(jié)合公安“七進(jìn)五講”宣傳活動(dòng)，組織人員采取發(fā)放“致沿街單位商戶一封信”、宣傳冊(cè)以及上門宣傳等多種形式，反復(fù)對(duì)沿街單位、商戶等責(zé)任人進(jìn)行再宣傳、再教育，使其把“門前五包”責(zé)任自覺(jué)落實(shí)到位。

　　三是強(qiáng)化庭院治理。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法、社區(qū)督察、媒體曝光等多種措施，大力推進(jìn)“門前環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制”落實(shí)，實(shí)施機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位庭院整治，企事業(yè)單位和商戶門前垃圾亂倒、車輛亂停、設(shè)施破損等現(xiàn)象明顯減少。開(kāi)展小廣告專項(xiàng)整治，增設(shè)規(guī)范化廣告張貼欄2000余個(gè)。同時(shí)，加大打擊垃圾運(yùn)輸車跑冒滴漏的執(zhí)法力度，對(duì)50余起違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)處理。截至目前，全市共清理不規(guī)范牌匾2034余塊、落地?zé)粝?02余塊、破損牌匾130余塊，規(guī)范亮化字不完整牌匾138余塊，清理?xiàng)l幅676余條，清理占道經(jīng)營(yíng)2600余處、門前堆物1700余處，市容秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范。

　　四是運(yùn)用智能手段。利用數(shù)字城管指揮平臺(tái)和公安監(jiān)控設(shè)施，對(duì)車窗拋物、沿路拋灑、帶泥上路等不文明行為開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)整治活動(dòng)。通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)、深入宣傳，號(hào)召市民積極舉報(bào)不文明行為，新聞媒體定期對(duì)其進(jìn)行曝光。另外，在城區(qū)周邊私倒亂卸垃圾頻發(fā)區(qū)域設(shè)置12處無(wú)線監(jiān)控裝備，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控。

　　五是綜合運(yùn)用設(shè)備。近幾年，大慶全市累計(jì)投資1.3億元，購(gòu)置大中型清掃、清洗、清運(yùn)、清冰雪設(shè)備400多臺(tái)（套），各類環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備已達(dá)779臺(tái)（套）。目前，機(jī)械化清掃率達(dá)70%，機(jī)械化清冰雪率達(dá)到75%，機(jī)械化作業(yè)水平不斷提升。

　　健全設(shè)施功能，增強(qiáng)城市承載能力

　　完善的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，是城市發(fā)展的關(guān)鍵。大慶圍繞增強(qiáng)承載能力，重點(diǎn)實(shí)施環(huán)衛(wèi)提升工程。

　　一是完善轉(zhuǎn)運(yùn)體系。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局，市政府投資9000余萬(wàn)元在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)31座小型垃圾中轉(zhuǎn)站和1座中型垃圾中轉(zhuǎn)站，主城區(qū)80%的生活垃圾實(shí)現(xiàn)中轉(zhuǎn)壓縮硬密閉運(yùn)輸。隨著大慶建成區(qū)的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站仍不能滿足需要，存在著中轉(zhuǎn)站數(shù)量不足、分布不均和管理不到位等問(wèn)題。目前，大慶正積極探索將前端小區(qū)垃圾收集和中端中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)運(yùn)做成項(xiàng)目整體打包，采取PPP方式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。同時(shí)，按照原建設(shè)部出臺(tái)的《城市生活垃圾管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，大慶將城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)確定為行政事業(yè)性收費(fèi)，謀劃啟動(dòng)垃圾收費(fèi)，既可減輕政府負(fù)擔(dān)，也可彌補(bǔ)垃圾收運(yùn)體系建設(shè)資金不足問(wèn)題。二是升級(jí)處理設(shè)施。2012年，大慶通過(guò)BOT方式投資2.5億元建設(shè)了日處理能力1000噸的生活垃圾綜合處理廠，城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)96.85%。為進(jìn)一步優(yōu)化工藝，大慶已著手對(duì)現(xiàn)有生活垃圾綜合處理廠進(jìn)行升級(jí)改造，建設(shè)日處理1500噸的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，預(yù)計(jì)2021年投入使用。三是補(bǔ)齊功能短板。為規(guī)范建筑垃圾私倒亂卸問(wèn)題，建成一處庫(kù)容10萬(wàn)立方米的市級(jí)建筑垃圾消納場(chǎng)，各區(qū)分別設(shè)置33處臨時(shí)堆放點(diǎn)。同時(shí)，針對(duì)餐廚垃圾無(wú)處處理的實(shí)際，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策，利用大慶被確定為全國(guó)第三批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市的契機(jī)，建設(shè)日處理150噸餐廚廢棄物、年處理500噸糞便項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2020年投入使用。

　　大慶市城市管理局局長(zhǎng)劉羽表示，要站在為人民謀幸福的政治高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”的要求，以精細(xì)化管理為抓手，統(tǒng)籌推動(dòng)城市管理從線到面、從建到修、從外到里、從管到治、從粗到細(xì)的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，助力大慶爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展“排頭兵”。

　　摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2019.08.08　肖洋　蘭興光