內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知

內(nèi)政字〔2019〕43號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)工程建設項目審批制度改革工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

                          2019年5月31日

　　（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)工程建設項目審批制度

改 革 工 作 實 施 方 案

為貫徹落實黨中央、國務院關于推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）精神，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導向，按照“統(tǒng)籌謀劃、問題導向、便民利民、依法行政”的原則，加大轉變政府職能和簡政放權力度，全面開展工程建設項目審批制度改革，實現(xiàn)工程建設項目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”。

（二）改革內(nèi)容。對工程建設項目審批制度實施從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全流程、全覆蓋改革。主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標準化。

（三）主要目標。2019年上半年，全區(qū)工程建設項目審批時間（含所有行政許可、備案和依法由審批部門組織、委托或者購買服務的技術審查、中介服務，包括設計方案審查、施工圖審查等，以及市政公用基礎設施報裝等事項辦理時間）壓縮至120個工作日以內(nèi)。其中，立項用地規(guī)劃許可階段壓縮至30個工作日以內(nèi)，工程建設許可階段壓縮至25個工作日以內(nèi)，施工許可階段壓縮至25個工作日以內(nèi)，竣工驗收階段壓縮至40個工作日以內(nèi)。自治區(qū)和盟市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。到2019年底前，將審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)。其中，立項用地規(guī)劃許可階段壓縮至25個工作日以內(nèi)，工程建設許可階段壓縮至20個工作日以內(nèi)，施工許可階段壓縮至20個工作日以內(nèi)，竣工驗收階段壓縮至35個工作日以內(nèi)。工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。到2020年10月底，基本建成自治區(qū)統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）合理劃分審批階段。工程建設項目審批流程包括立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。在此基礎上，可以按照審批階段“只少不多”的原則，進一步分類優(yōu)化審批流程。每個審批階段確定一家牽頭部門，制定并實施并聯(lián)審批管理辦法，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”。

（五）精簡審批環(huán)節(jié)。取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少保留事項前置條件，簡化申請材料，提出本地區(qū)、本部門所有審批事項的處理意見并向社會公告。下放審批權限，對下級機關有能力承接的審批事項，明確下放或者委托下級機關審批，制定并實施配套制度，指導下級機關做好下放事項承接工作。合并審批事項，確定合并審批事項目錄，制定并實施審批事項合并辦理的具體規(guī)定，明確審批主體、辦事流程和完成時限等。轉變管理方式，對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項并明確管理方式和相關要求等。調(diào)整審批時序，確需地震安全性評價的調(diào)整到工程設計前完成；將環(huán)境影響評價、節(jié)能評價和取水許可等事項調(diào)整到開工前完成；將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理；可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。在審批流程圖和辦理指南中明確所有審批事項的辦理時序。

（六）規(guī)范審批事項。對本地區(qū)工程建設項目審批事項進行全面清理，統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù)等。各盟市制定的審批事項清單原則上要與自治區(qū)審批事項清單一致，超出自治區(qū)審批事項清單范圍的，要報上級機關備案并說明理由。各盟市將審批事項清單報自治區(qū)備案。自治區(qū)將審批事項清單報住房和城鄉(xiāng)建設部備案。

（七）分類制定審批流程。根據(jù)工程建設項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，明確工程建設項目的劃分依據(jù)和類別。根據(jù)國家工程建設項目審批流程圖示范文本，制定并實施不同類型工程建設項目的審批流程圖，審批流程圖要明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。其中，審批時限要具體明確全流程總審批時限以及各審批階段、各審批事項的審批時限。

（八）實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。制定并實施施工圖設計文件聯(lián)合審查管理辦法，明確審查內(nèi)容、審查標準、審查方式和審查時限等具體事項。制定并實施限時聯(lián)合驗收管理辦法，明確牽頭部門、參與部門、驗收標準、工作規(guī)則、辦事流程和驗收時限等。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

（九）推行區(qū)域評估。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區(qū)域評估。制定并實施區(qū)域評估細則，明確實施區(qū)域評估的主體、實施范圍、內(nèi)容、方式、加強事中事后監(jiān)管的具體措施等。 

（十）推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制；對已實施區(qū)域評估的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制。制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監(jiān)管的措施等。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

（十一）建立完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)。整合并初步建成覆蓋各有關部門和盟市、旗縣（市、區(qū)）各層級的自治區(qū)及盟市工程建設項目審批管理系統(tǒng)，將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統(tǒng)，并分別與國家、自治區(qū)和盟市審批管理系統(tǒng)對接。審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦。制定審批管理系統(tǒng)運行管理辦法，通過審批管理系統(tǒng)在線監(jiān)管審批部門的審批行為，對審批環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點控制，杜絕審批事項體外循環(huán)。完善審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。各級人民政府要在審批管理系統(tǒng)整合建設資金安排上給予保障。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十二）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。全面梳理本地區(qū)各類規(guī)劃與空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄、建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制、明確形成數(shù)據(jù)目錄（各類空間規(guī)劃圖層信息等）、統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃等事項完成的具體要求和時間節(jié)點。制定項目生成管理辦法，明確如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出建設條件以及需要開展的評估事項等內(nèi)容。推進形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，整合空間管控數(shù)據(jù)，明確生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖，實現(xiàn)利用審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”功能策劃生成項目。完成差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計劃，提高“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施效率。不斷完善“一張藍圖”，統(tǒng)籌安排年度項目，制定項目年度實施計劃。

（十三）“一個窗口”提供綜合服務。加強政務大廳建設，明確線上線下“一個窗口”提供綜合服務的具體措施和運行規(guī)則，制定“一窗受理”工作規(guī)程。整合設立工程建設項目審批綜合服務窗口，統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢。制定并實施咨詢輔導等服務規(guī)定，鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協(xié)調(diào)和代辦等服務。

（十四）“一張表單”整合申報材料。制定各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄，由同一階段內(nèi)各審批部門共同使用一份辦事指南、一張申報表單、一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

（十五）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立工程建設項目審批配套制度，包括四個審批階段的配套制度，以及牽頭部門負責制、審批協(xié)調(diào)機制、跟蹤督查督辦制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設項目審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則、加強事中事后監(jiān)管制度等，并根據(jù)改革實踐不斷修改完善。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十六）加快項目審批標準化建設。建立健全審批事項、流程、服務、受理場所、監(jiān)督評價“五位一體”的項目審批標準化體系，確保同一事項在縱向不同層級、橫向不同區(qū)域間的相對統(tǒng)一。編制涵蓋事項名稱、設定依據(jù)、申請材料、審批流程、辦理時限、常見問題解答等要素的標準化審批服務指南并向社會公布。編制審批工作細則，細化審查內(nèi)容、標準、要點、責任等，合理確定自由裁量權。

（十七）加強事中事后監(jiān)管。制定并實施加強事中事后監(jiān)管的相關制度和監(jiān)督檢查辦法，完善與改革相適應的事中事后監(jiān)管體系，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。實行告知承諾制的審批事項，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷相關行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

（十八）加強信用體系建設。建立并實施紅黑名單制度，出臺工程建設項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，實行信用分級分類管理。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設項目審批信用信息平臺，并與全國和自治區(qū)信用信息共享平臺互聯(lián)互通，公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為。

（十九）規(guī)范中介和市政公用服務。建立并實施中介和市政公用服務管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務收費。依托工程建設項目審批管理平臺建立中介服務網(wǎng)上交易平臺，對中介服務行為實施全過程監(jiān)管。加快中介機構脫鉤改制，培育全過程工程咨詢服務機構。審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介機構開展清單之外的服務，不得指定中介機構。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務全部入駐政務大廳提供“一站式”服務，并實施統(tǒng)一規(guī)范管理。

六、加強組織實施

（二十）加強組織領導。自治區(qū)人民政府成立自治區(qū)工程建設項目審批制度改革工作領導小組，全面領導全區(qū)工程建設項目審批制度改革工作。自治區(qū)各相關部門要密切配合，各司其職，推進任務落實。各盟行政公署、市人民政府承擔改革主體責任，要成立以主要負責同志為組長的領導小組，制定實施方案，研究解決改革中的重大問題，確保按時保質完成任務。實施方案經(jīng)盟行政公署、市人民政府會議通過后報自治區(qū)人民政府審核，修改完善后以盟行政公署、市人民政府名義印發(fā)，并報自治區(qū)人民政府備案。自治區(qū)人民政府將盟市的實施方案集中報送住房和城鄉(xiāng)建設部。

（二十一）加強溝通反饋和培訓。建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制，及時了解國家和盟市改革工作情況，督促指導下級機關研究解決改革中遇到的問題。制定培訓計劃，加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業(yè)務培訓。

（二十二）嚴格督促落實。將工程建設項目審批制度改革工作列為政府重點督導內(nèi)容，制定督導和評估評價辦法，明確督導和評估評價主體、內(nèi)容、時間等。各盟行政公署、市人民政府每月向自治區(qū)報送工作進展情況，自治區(qū)人民政府每月向住房和城鄉(xiāng)建設部報送工作進展情況。建立改革公開制度，及時將改革工作方案、審批流程、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府門戶網(wǎng)站等方式向社會公開，接受監(jiān)督。

（二十三）強化法治保障。加強與人大常委會及司法機構的溝通協(xié)調(diào)配合，加快相關地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作，修改或者廢止與改革要求不相符的相關制度。鼓勵改革創(chuàng)新，改革措施涉及突破相關法律法規(guī)規(guī)章及政策規(guī)定的，按照程序報請有權機關授權。允許在法律規(guī)定范圍內(nèi)先行先試，依法依規(guī)推進改革。

（二十四）做好宣傳引導。加強宣傳報道和輿論引導，做好公眾咨詢，廣泛征集公眾意見建議，鼓勵企業(yè)和群眾積極參與，為順利推進改革營造良好的輿論環(huán)境。

附件：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)工程建設項目審批制度改革工作領導小組組成人員名單

          2.《內(nèi)蒙古自治區(qū)工程建設項目審批制度改革工作實施方案》任務分解表